每個縣（市、區(qū)）確定5至10個城鄉(xiāng)社區(qū)試點

我省部署“共同締造”活動試點工作

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求每個縣(市、區(qū))確定5—10個城鄉(xiāng)社區(qū)(農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū))作為試點，發(fā)動群眾，組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的方法和機制。

《通知》要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為路徑，堅持黨建引領(lǐng)、群眾主體，堅持因地制宜、分類施策，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚強大動力。

《通知》提出，到今年年底，試點工作取得階段性成效，試點的城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境明顯改善，群眾主人翁意識不斷增強，共同締造的長效機制初步建立，培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

《通知》強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任，實行“一個試點一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進”的工作機制;要建強組織、健全體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿共同締造活動全過程、各方面，健全有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的基層黨組織體系，統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、群眾多方力量，著力建設(shè)完整的社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系、治理體系;要以獎代補，激勵先進，支持市、縣兩級統(tǒng)籌各方資金用于“以獎代補”項目建設(shè)，形成各方資源匯聚、群眾充分參與的有效機制;要下沉資源，賦能基層，按照“能下盡下、應(yīng)下盡下”原則，推動市、縣兩級將資源、服務(wù)、平臺下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層單位;要加強培訓(xùn)，增強實效，利用黨校、干部培訓(xùn)基地等陣地，分層分類對基層黨組織書記、工作專班、社區(qū)工作者、志愿者、群眾代表等開展專題培訓(xùn)。 (鄧偉)

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我省開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作——

發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”

為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝心聚力

這是深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，推動省第十二次黨代會部署落實的生動實踐。

這是走好新時代黨的群眾路線，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機制改革創(chuàng)新的重要載體。

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求每個縣(市、區(qū))確定5—10個城鄉(xiāng)社區(qū)(農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū))作為試點，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的方法和機制，到今年年底前培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，推動“共同締造”活動在全省廣泛開展，不斷取得實效。

組織群眾 發(fā)動群眾 依靠群眾 服務(wù)群眾

——如何確保“共同締造”試點工作扎實推進、取得實效

美好環(huán)境，人人向往;幸福生活，人人追求。開展共同締造是時代之需，是走好新時代黨的群眾路線的有效途徑。

如何全面理解“共同締造”活動的深刻內(nèi)涵，準確把握“共同締造”活動的精神要義和路徑方法，確保在實踐過程中不跑題、不跑偏，推動“共同締造”活動在全省各地扎實開展?

8月29日，湖北日報全媒記者專訪了文件起草組負責人，解讀《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》起草的背景和深意，尋找答案。

實質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動群眾——

“共同締造”是一種好理念好方法

讀懂開展“共同締造”活動的題中之義，首先要了解其深厚背景。

“‘共同締造’活動有著豐富的實踐基礎(chǔ)。”文件起草組負責人介紹，多年來，廣東、福建、遼寧、青海等地開展“共同締造”試點，取得了一批成功經(jīng)驗。2017年以來，我省紅安、麻城、枝江等地在住建部幫扶下，扎實開展“共同締造”活動試點，取得了顯著成效。

各試點地區(qū)在“共同締造”探索中，通過調(diào)動社會多方資源共同出力，解決了“沒錢做事”的問題;通過讓群眾唱主角，解決了“沒人管事”的問題;通過變政府單打獨斗為發(fā)動群眾一起干，解決了“干部干、群眾看”的問題;通過群眾的事讓群眾說了算，解決了“群眾不滿意”的問題。隨之而來的，是呈現(xiàn)出的“五大變化”：環(huán)境面貌之變、群眾精神面貌之變、發(fā)展面貌之變、干部作風之變，基層治理格局之變。

“省內(nèi)外的實踐充分證明，‘共同締造’是一種好理念、好方法。”文件起草組負責人說，開展“共同締造”活動，實質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動群眾，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，做到群眾事群眾議、群眾的事群眾一起做，建立良好的共謀、共建、共管、共評、共享機制，走好新時代黨的群眾路線。

對于廣大黨員干部而言，開展“共同締造”活動，關(guān)鍵在于理解和掌握做好群眾工作的理念和方法，要充分聽取群眾意見，尊重群眾首創(chuàng)精神，從群眾可見可知可感的實事小事做起，發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動群眾“一起干”。

準確掌握方法路徑、內(nèi)在邏輯——

讓“五共”工作法貫穿始終相得益彰

開展“共同締造”活動，掌握方法路徑和內(nèi)在邏輯十分關(guān)鍵。

省第十二次黨代會報告明確提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

“共謀、共建、共管、共評、共享，是一套完整體系，要把這套工作方法貫穿‘共同締造’活動的始終。”文件起草組負責人說，“共謀”，就是要拓寬政府與群眾交流的通道、搭建群眾相互溝通的平臺，發(fā)現(xiàn)群眾需求、匯集群眾智慧，共同研究解決問題的方案，實現(xiàn)群眾的事讓群眾做主。“共建”，就是要堅持以群眾為主體，發(fā)動群眾出資出力、投工投勞，匯聚各方面力量共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。“共管”，就是要通過完善管理制度、發(fā)展志愿服務(wù)等，發(fā)動群眾加強對共建成果的管理，既是管理又是監(jiān)督。“共評”，就是要通過組織群眾和社會各方面力量對項目建設(shè)、活動開展情況進行全過程評價和反饋，持續(xù)推動各項工作改進，讓群眾滿意。“共享”，就是要通過共謀、共建、共管、共評，使廣大群眾更好共享“共同締造”的成果。

“共謀、共建、共管、共評、共享，這五個方面相互交融，相互促進，不可分割。”文件起草組負責人表示，在“共謀”時，尊重群眾的想法，群眾就更愿意參與進來，更加積極地參與“共建”“共管”“共評”，更好珍惜和“共享”成果。在“共建”“共管”“共評”中，不是要等到“共建”完成了再讓群眾“共管”“共評”，而要在“共建”過程中就讓群眾管、群眾評，這樣能讓“共建”更有力。“共享”，不僅僅是享受最終成果，而是要讓群眾在參與“共謀”“共建”“共管”“共評”的過程中有更多的獲得感，更加積極主動地參與到“共同締造”活動之中。

核心在于轉(zhuǎn)變觀念、建立機制——

立足于依靠群眾服務(wù)群眾健全“共同締造”長效機制

今年5月，省委出臺《關(guān)于開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動的通知》，把開展“共同締造”活動作為其中的一項重要任務(wù)。

文件起草組負責人介紹，開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動以來，全省各級黨組織和廣大黨員干部深入基層一線，摸清實情、了解問題、掌握需求，著力解決了一批基層群眾的“急難愁盼”問題。但是，還有不少帶有共性、相對復(fù)雜的問題，單純依靠政府部門的力量是難以解決好的，需要通過“共同締造”發(fā)動群眾共同解決。

“從某種意義上說，‘共同締造’已成為一個專有名詞，有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、特定的豐富內(nèi)涵、明確的目標指向、具體的方法策略，既是認識論又是方法論。要系統(tǒng)掌握‘共同締造’的理念和方法，不是一件容易的事。省委、省政府明確要求各地先試點再推廣，體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度和穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了高質(zhì)量抓好‘共同締造’活動開展的信心和決心。”文件起草組負責人說，從前期調(diào)研了解的情況看，有的地方把“共同締造”的概念泛化了，認為只要是工作中有群眾參與的，就算是開展“共同締造”;有的把一些老典型簡單“翻新”，當成“共同締造”的典型，這些做法都是不正確的。“共同締造”活動與以往開展的活動有很大不同，尤其不能“大呼隆”“大躍進”“貼標簽”。在試點中要注意把握——

不先入為主。在試點中做什么或不做什么，要充分聽取群眾意見、尊重群眾意愿。凡是先入為主、搞一刀切的，都不是“共同締造”。

不好大喜功。要堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”。凡是大規(guī)模推進的，都難以真正把群眾發(fā)動和組織起來。

不急于求成。要深入細致做好群眾工作，打開群眾的“心門”，激發(fā)群眾的參與熱情。凡是省略做群眾工作過程的，說明還是老思路老辦法。

不包辦代替。要讓群眾唱主角，當主人翁，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，和群眾一起干，調(diào)動和用好方方面面的資源。

不就事論事。試點的成效如何，不僅看環(huán)境面貌好了沒、實施項目完成沒，更要看基層組織強了沒，群眾行為變了沒，干部觀念轉(zhuǎn)了沒，工作格局建了沒，推進體系成了沒。

“只有轉(zhuǎn)變思想觀念，讓共同締造內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，把解決問題的長效機制‘刻’到廣大黨員干部群眾心里，才能扎扎實實把‘共同締造’活動推進下去。”文件起草組負責人說。

典型案例：

紅安縣七里坪鎮(zhèn)柏林寺村——

“五進塆組”推進建設(shè)共管

柏林寺村曾是國家級重點貧困村。該村從鄉(xiāng)賢、致富能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員中選聘成立村莊建設(shè)理事會。對于塆組民生實事，實行黨小組動議、村組理事會提議、群眾代表會決議。推行共產(chǎn)黨員戶掛牌和黨員聯(lián)戶制度，每名黨員就近就便聯(lián)系5至10戶普通群眾，帶動群眾開展“掃帚”行動、“四邊四化”活動等。打造“支部主導(dǎo)、村民主體、公開透明、責任明確、分工協(xié)作”的共同管理機制，推行“五進塆組”黨建工作模式，在中心塆設(shè)立5個黨小組，推選15名黨員為黨員中心戶，構(gòu)建“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶”的三級組織體系。針對群眾關(guān)心的重點事項制定評比辦法，組織居民群眾成立評定團，評比成績張榜公布。眼下，柏林寺村已探索出一條“村美、人和、民富”的鄉(xiāng)村振興之路。

麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村——

讓村民人人參與村莊建設(shè)和管理

石橋垸村曾是組織渙散、經(jīng)濟落后的深度貧困村。該村在塆組設(shè)立黨小組，建立黨員“一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶”聯(lián)系群眾工作機制，成立“中建公司—石橋垸村”聯(lián)合黨支部和村民監(jiān)事會、理事會，以及各類協(xié)會、合作社，把每一位村民都納入村莊建設(shè)和管理中。發(fā)揮“紅星之家”“塆組群眾會”“板凳課堂”等載體作用，開展政策法規(guī)大家講、文明新風大家傳、先進典型大家評等活動，引導(dǎo)群眾參與村組事務(wù)。建立“群眾出點子、專家謀方子、兩委商路子、代表定盤子”的決策方法和“黨員領(lǐng)崗義務(wù)管、公益崗位專門管、群眾三包共同管”的共管模式，構(gòu)建“村集體+市場主體+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社+市場主體”等利益聯(lián)結(jié)機制。如今的石橋垸村，舊貌換新顏。

枝江市董市鎮(zhèn)曹店村——

發(fā)動群眾參與動態(tài)化評比

曹店村縱向健全“村黨組織——村落黨小組——黨員中心戶——村民自治組織”四級架構(gòu)，橫向健全以“村黨組織居中引領(lǐng)、志愿組織聚合環(huán)繞”的服務(wù)群眾組織矩陣。實行“包片聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”，由黨員、村組干部和村民代表兼任聯(lián)戶長，每個聯(lián)戶長聯(lián)系8至10戶農(nóng)戶。該村通過召開“灣子會”“戶主會”等，大力推行民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評“五民工作法”，鼓勵村民對村級公共空間管理、生活垃圾分類等重點工作進行常態(tài)化監(jiān)管。推行動態(tài)化評比，采取“村民自評+互評+村委會綜合評定”方式，定期對鄰里關(guān)系等10方面開展測評。

他山之石：

福建省廈門市思明區(qū)曾厝垵——

群眾參與組建公共事務(wù)管理公司

曾厝垵被稱為“中國最文藝的漁村”，一度面臨消防隱患、衛(wèi)生臟亂、消費糾紛等一系列問題。曾厝垵社區(qū)黨委組織當?shù)亟?jīng)營者聯(lián)合黨支部創(chuàng)建“共生型黨建”，支部黨員既是行業(yè)協(xié)會骨干，又是行業(yè)協(xié)會發(fā)展成員。黨員在發(fā)揮先鋒模范作用的同時，助力漁村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建公共議事理事會、業(yè)主協(xié)會、文創(chuàng)會、綜合巡查隊、義務(wù)巡邏隊、義務(wù)消防隊等自治組織，引導(dǎo)業(yè)主、商家、居民積極投入社區(qū)治理中。在公共事務(wù)管理方面，社區(qū)業(yè)委會和文創(chuàng)會組建公共事務(wù)管理公司，提供曾厝垵社區(qū)發(fā)展需要的各種公共服務(wù)。如今，曾厝垵旅游環(huán)境煥然一新，重現(xiàn)了昔日繁華。

遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)——

重塑居民“社區(qū)認同”

牡丹社區(qū)是典型的單位老舊小區(qū)，居民“等靠要”思想嚴重。對此，牡丹社區(qū)將皇姑區(qū)民政局、沈陽飛機工業(yè)(集團)有限公司工會、242醫(yī)院、航空實驗小學(xué)等單位黨組織力量凝聚起來，組建社區(qū)大黨委。在社區(qū)大黨委的凝聚下，婦聯(lián)、共青團、工會等以沈飛文化為內(nèi)核，組織一系列文化活動，以共同記憶重塑居民的“社區(qū)認同”。以此為基礎(chǔ)，牡丹社區(qū)通過廣泛征求居民意見、挖掘社區(qū)能人、制定社區(qū)公約、建立樓棟自治共管小組、匯聚轄區(qū)單位資源等方式，凝聚合力解決群眾“急難愁盼”。

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線。

總體要求

以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為路徑，堅持黨建引領(lǐng)、群眾主體，堅持因地制宜、分類施策，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚強大動力。

到今年年底，試點工作取得階段性成效，試點的城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境明顯改善，群眾主人翁意識不斷增強，共同締造的長效機制初步建立，培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

試點安排

每個縣(市、區(qū))確定5—10個城鄉(xiāng)社區(qū)(農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū))作為試點，其中縣(市、區(qū))委書記領(lǐng)辦1個樣板點。

主要任務(wù)

發(fā)動群眾，組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，在試點中探索形成共謀、共建、共管、共評、共享的方法和機制。

找準群眾真實需求，積極搭建群眾議事平臺，把每個居民都納入一個或多個社會組織中，有序參與共謀協(xié)商，找到“最大公約數(shù)”，形成解決問題的行動方案。

以群眾組織選擇的房前屋后環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套等實事項目為載體，調(diào)動各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，增強群眾參與感并因此更加珍惜共建成果。

通過完善制度管理、開展志愿服務(wù)等方式，加強共建成果維護和管理。加強自治管理，鼓勵群眾積極參與共管組織，認領(lǐng)共管區(qū)域和事項。

按照“服務(wù)誰、誰評價”的原則，發(fā)動群眾建立全過程評價標準和評價機制，對項目建設(shè)和活動開展情況等進行評價和反饋，持續(xù)促進工作提升，讓群眾滿意。

引導(dǎo)群眾建立和完善成果共享規(guī)則，讓社區(qū)全體居民共同享有并維護社區(qū)公共環(huán)境、公共空間、公共設(shè)施，使共建成果最大限度惠及群眾。

保障措施

一個試點一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進。

健全有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的基層黨組織體系，統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、群眾多方力量，著力建設(shè)完整的社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系、治理體系。

以獎代補，激勵先進，支持市、縣兩級統(tǒng)籌各方資金用于“以獎代補”項目建設(shè)，形成各方資源匯聚、群眾充分參與的有效機制。

按照“能下盡下、應(yīng)下盡下”原則，推動市、縣兩級將資源、服務(wù)、平臺下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層單位。

利用黨校、干部培訓(xùn)基地等陣地，分層分類對基層黨組織書記、工作專班、社區(qū)工作者、志愿者、群眾代表等開展專題培訓(xùn)。(江卉 鄧偉 王成龍)