編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”“要下更大功夫，關(guān)鍵是把調(diào)查研究做深做實(shí)”。

日前，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對黨員干部開展調(diào)查研究提出了細(xì)致要求，在調(diào)研內(nèi)容、方法步驟等方面做出了明確部署。

當(dāng)下，全黨上下正大興調(diào)查研究之風(fēng)。如何切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，以正確態(tài)度和科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查研究？如何用好調(diào)查研究這一傳家寶，把學(xué)和研結(jié)合起來，把查和改貫通起來，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q一批突出問題？本版今日推出特別報(bào)道，聚焦四地在鄉(xiāng)村振興、依法治國、基層治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面開展調(diào)查研究的生動(dòng)實(shí)踐，并邀請專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，以促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。

青海西寧市湟中區(qū)駐村第一書記雷保森就“鄉(xiāng)村振興”展開調(diào)研

直面問題鄉(xiāng)村旅游走新路

本報(bào)記者劉雨瑞

春風(fēng)和煦，走進(jìn)青海省西寧市湟中區(qū)包勒村，只見林木蓊郁、流水潺潺。駐村第一書記雷保森正忙著巡查村里的露營地，“今年5月下旬就要正式營業(yè)了，看看還有哪里考慮不周。”雷保森說。

包勒村海拔2800米，林地面積占國土面積的87%。2016年起，村子立足環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一度成為省內(nèi)知名的“周邊游”目的地。然而，由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，游客銳減。這一難題壓在了2021年從西寧市文化旅游廣電局主動(dòng)申請駐村的雷保森肩上。

甫一到村，雷保森就著手開展調(diào)查研究。不到一個(gè)月，他走訪了全村83戶村民。“包勒村都是‘塊塊田’，牲畜數(shù)量已近飽和，種、養(yǎng)都沒有出路，得繼續(xù)走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。”

“產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)，下一步便是如何發(fā)展，調(diào)查研究要直奔問題去。”雷保森邀請青海大學(xué)、青海民族大學(xué)等高校的5名旅游策劃規(guī)劃專家實(shí)地考察，多次召開研討會(huì)，最終緊跟消費(fèi)潮流，在村里開辟露營地。

為了提升品質(zhì)，2021年，包勒村引入一家專業(yè)運(yùn)營公司，進(jìn)行了一個(gè)月試營業(yè)。“很受歡迎，場地爆滿。”公司負(fù)責(zé)人任雪峰告訴記者，“但服務(wù)水平差、游玩項(xiàng)目少等問題也逐漸暴露出來。”

“閉門造車沒有出路，必須要走出去多看多想。選擇調(diào)研對象時(shí)，首先看重典型性，其次關(guān)注匹配度，要專門考察與包勒村規(guī)模相近的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。”雷保森說。在他的建議下，前不久，任雪峰帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)赴四川成都調(diào)研，“一周時(shí)間，每天從早到晚，總共看了20多個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，收獲滿滿。”近期，村里購入了新的游樂設(shè)備，還與餐飲公司合作，推出戶外燒烤套餐，全程冷鏈配送。

調(diào)查研究后還要進(jìn)行深入分析、總結(jié)提升。雷保森發(fā)現(xiàn)，越來越多家長喜歡帶孩子來露營，“為什么不為露營增加教育功能?”村子發(fā)出倡議，露營后必須由游客清理垃圾，降低運(yùn)營成本的同時(shí)，有助于提升孩子環(huán)保意識(shí)。“做市場調(diào)研時(shí)，大家都很贊同，這成了我們的亮點(diǎn)之一。”雷保森說。

貴州省高級人民法院圍繞“優(yōu)化行政訴訟”開展調(diào)研

突出重點(diǎn)著力解決真問題

本報(bào)記者蘇濱

行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線。為堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭減少訴訟增量，貴州省高級人民法院行政審判庭副庭長雷蕾等6名干部組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，圍繞“推動(dòng)基層行政審判優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”進(jìn)行調(diào)研。

“我們與一線法官開展深入座談，發(fā)現(xiàn)了不少坐在辦公室里想不到、見不著的問題。”雷蕾介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期制約行政審判質(zhì)效提升的案多人少矛盾和基層行政審判機(jī)構(gòu)職能弱化問題目前仍然較為突出。囿于基層行政爭議實(shí)質(zhì)協(xié)調(diào)化解機(jī)制建設(shè)尚不完備，行政訴訟集中異地管轄與行政爭議屬地主導(dǎo)協(xié)調(diào)化解之間的矛盾更加凸顯。

在貴陽市南明區(qū)，有群眾因房屋征收補(bǔ)償問題將區(qū)政府訴至法院，請求撤銷房屋征收決定。經(jīng)過一番深入調(diào)查，審理案件的法官發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人提訴本案的目的并非撤銷房屋征收決定，而是為了獲得征收補(bǔ)償。

“放在以前，被征收人為維護(hù)自己合法權(quán)益，可能要多跑路，訴訟也是空跑程序，并不能一攬子實(shí)質(zhì)性解決征收補(bǔ)償或賠償問題。”雷蕾分析，隨著部分行政案件下沉審理，基層法院能第一時(shí)間跟進(jìn)，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，真正?shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，摸清行政爭議的實(shí)質(zhì)所在，為法院在后續(xù)工作中重點(diǎn)解決什么、推進(jìn)什么、發(fā)展什么，明確了路徑。

首先要進(jìn)一步深化訴源治理，在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣級行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制實(shí)效化運(yùn)行。其次是要持續(xù)做好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度。

目前，貴州省政府與省高院正聯(lián)合出臺(tái)聯(lián)席會(huì)議制度工作方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣級行政爭議協(xié)調(diào)化解中心實(shí)效化運(yùn)行。

“察實(shí)情、問民需，摸清真情況，發(fā)現(xiàn)真問題，提出的解決舉措才能直擊要害。”雷蕾說。

湖南武岡市委書記唐克儉聚焦“基層治理”到市委聯(lián)點(diǎn)村調(diào)研

以點(diǎn)帶面推動(dòng)治理精細(xì)化

本報(bào)記者申智林

4月20日，湖南省武岡市委書記唐克儉來到武岡市灣頭橋鎮(zhèn)八一村調(diào)研。八一村是市委聯(lián)點(diǎn)村，唐克儉到村里走訪過許多次，對村情村貌比較熟悉。

“我們油麻田現(xiàn)在春暖花開，美得很哩。”九組村民楊美容搶先發(fā)言。原來，武岡市2020年開始全面推進(jìn)幸福美麗院落創(chuàng)建，八一村油麻田院落是最早建好的示范院落。接著楊美容又話鋒一轉(zhuǎn)，“但是院落正中間的池塘沒裝圍欄，不太安全。”

“講到安全，現(xiàn)在摩托車是很多村民的主要交通工具，但無證駕駛、不規(guī)范行駛的現(xiàn)象還存在，這個(gè)事要多想想辦法。”二組村民龍帶悌接過話來。

“安全問題無小事，需要當(dāng)下解決的絕不能拖延。”唐克儉說著，把大家提的問題列成清單。

有村民代表認(rèn)為，提高基層治理效能，必須提升村民議事能力，雖然短時(shí)間難顯成效，“但可以化繁為簡，從一點(diǎn)一滴做起。”唐克儉說，目前，武岡市探索基層管理機(jī)制改革，將農(nóng)村安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等多項(xiàng)工作交由基層進(jìn)行網(wǎng)格化管理。

“好的方法應(yīng)用到基層，還要考慮適配問題。”唐克儉介紹，目前基層網(wǎng)格化管理按照“政策法規(guī)宣傳員、安全隱患巡查員、重點(diǎn)信息報(bào)送員、矛盾糾紛調(diào)解員、履職情況監(jiān)督員”要求選準(zhǔn)各級網(wǎng)格員，承擔(dān)河長、林長、路長、田長等工作職責(zé)。“落實(shí)好了，可以實(shí)現(xiàn)基層治理一體化、信息資源共享化、綜合效能最大化。”唐克儉說，“但八一村存在的問題說明，推行網(wǎng)格化管理還可以再精細(xì)一些、接地氣一些。”

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村治理體系，武岡市還在政務(wù)APP里專門設(shè)置了一個(gè)網(wǎng)格平臺(tái)。“我和各級網(wǎng)格員可以通過移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)開展網(wǎng)格化工作，及時(shí)了解情況、提前研判風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)群眾訴求。”唐克儉說。

河北廊坊市廣陽區(qū)以“干部隊(duì)伍建設(shè)”為主題深入調(diào)研

不怕揭短敞開心扉話發(fā)展

本報(bào)記者邵玉姿

晚上7點(diǎn)，河北省廊坊市廣陽區(qū)委大樓內(nèi)，一路小跑上樓、從工作現(xiàn)場趕回來的北旺鎮(zhèn)一級科員李德譞剛坐定，便立馬打開話匣：“我對招商引資政策的運(yùn)用不太熟悉，每次客商來鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不知道怎樣與他們有效溝通。”

隨后，2個(gè)多小時(shí)內(nèi)，10余名年輕干部圍坐在一起，從自身短板出發(fā)，聚焦做好招商引資工作拋問題、找對策。不回避矛盾、不掩蓋問題，開誠布公的發(fā)言引發(fā)陣陣討論。

這是今年廣陽區(qū)委組織部組織的第二場年輕干部夜談會(huì)，“夜談會(huì)為我們提供了一個(gè)交流學(xué)習(xí)、提升能力的平臺(tái)。”李德譞說。

夜談會(huì)的推出源于一次調(diào)研。“在一次摸底調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)廣陽區(qū)600多名科級干部，45歲以上的干部占50%左右，經(jīng)濟(jì)類、金融類專業(yè)干部僅有14名。”廣陽區(qū)委常委、組織部部長孟海濤說。為了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，去年，廣陽區(qū)啟動(dòng)了全區(qū)黨政機(jī)關(guān)單位年輕干部培養(yǎng)和使用情況專項(xiàng)調(diào)研。

“通過7個(gè)月的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)年輕干部普遍存在學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)少;干得多、鉆研少;個(gè)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)弱等情況。”孟海濤說，比如在創(chuàng)建文明城市環(huán)境整治過程中，有的年輕干部怕臟怕累;還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道如何更好地與群眾打交道。

找到了問題的癥結(jié)，如何破解是關(guān)鍵。廣陽區(qū)委組織部決定定期舉辦“干部夜談會(huì)”。大家不匯報(bào)、不念稿，暢所欲言。區(qū)委書記陶俊強(qiáng)和孟海濤還結(jié)合實(shí)際解答年輕干部的成長困惑。“沒有工作負(fù)擔(dān)，可以訴說困擾。夜談會(huì)上，輕松的氛圍讓大家敞開了心扉。”廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張鵬說。

“夜談會(huì)為繼續(xù)深入調(diào)研、深化干部隊(duì)伍建設(shè)提供了重要參考。”孟海濤介紹，廣陽區(qū)逐步完善了年輕干部信息庫，逐人建立了成長檔案，并把基層作為培養(yǎng)基地，實(shí)行上派鍛煉、下派掛職。

“我們將堅(jiān)持依事?lián)袢?，把各條戰(zhàn)線上擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的好干部選用起來。”陶俊強(qiáng)說。