為了解我省僑企的發(fā)展現(xiàn)狀和困難，探索新時(shí)期維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益的新思路、新路徑、新方法，省僑聯(lián)法顧委調(diào)研小組由主任謝文漢同志帶隊(duì)一行五人于12月24日至12月26日赴荊州、咸寧等地開展基層調(diào)研工作。整個(gè)調(diào)研工作通過聽取匯報(bào)、實(shí)地參觀、召開座談會、現(xiàn)場答疑解惑等方式開展。

深入基層，摸清情況

基層僑聯(lián)工作情況

12月24日上午調(diào)研小組從武昌出發(fā)前往荊州市歸國華僑聯(lián)合會，在市僑聯(lián)黨組書記、主席張俊的陪同下，通過召開座談會、聽取市僑聯(lián)秘書長樊紅莉的工作匯報(bào)，了解了荊州市的基本僑情。荊州是湖北省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，僑情資源廣、僑聯(lián)隊(duì)伍壯大、僑資企業(yè)發(fā)展良好。市僑聯(lián)在維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益的工作中始終堅(jiān)持“以僑為本”、群眾利益至上的工作理念，將建設(shè)“和諧僑界”作為奮斗目標(biāo)，維權(quán)工作開展有聲有色：廣泛宣傳僑法，主動(dòng)為僑企交流、政企對話、銀企合作、人才引進(jìn)搭建平臺;積極關(guān)注僑界民生問題，積極處理僑界突發(fā)事件和糾紛，把僑聯(lián)真正辦成“僑之家”。

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調(diào)研小組在荊州市僑聯(lián)開座談會

12月25日上午，調(diào)研組一行來到監(jiān)利溫氏畜牧有限公司，監(jiān)利縣僑聯(lián)在座談會上對2019年的工作作了書面匯報(bào) ，主要抓了以下工作：健全組織機(jī)構(gòu)，明確僑聯(lián)工作地位，與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公;啟動(dòng)僑聯(lián)換屆工作，成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組;完善僑聯(lián)組織建設(shè)，設(shè)立僑聯(lián)網(wǎng)絡(luò)員信息網(wǎng)，加強(qiáng)僑情收集整理，啟動(dòng)全縣僑情普查工作;打造工作品牌，開展僑愛心光明行活動(dòng)，組織歸僑僑眷投入精準(zhǔn)扶貧工作;利用優(yōu)勢資源和平臺提升監(jiān)利對企業(yè)和資本的吸引力，對鼎優(yōu)金屬科技有限公司、湖北歐雅風(fēng)造型藝術(shù)有限公司等僑企進(jìn)行幫辦服務(wù);積極督促僑界人大代表和政協(xié)委員履行代表和委員職責(zé)。

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調(diào)研小組在監(jiān)利溫氏畜牧有限公司開座談會

基層僑企發(fā)展情況

三天的調(diào)研工作中，調(diào)研組對三個(gè)縣市的四家僑企進(jìn)行了實(shí)地走訪，了解企業(yè)發(fā)展情況。

12月24日下午調(diào)研小組來到荊州思創(chuàng)科技開發(fā)有限公司，該公司成立于2000年，是一家專門從事研制、開發(fā)、生產(chǎn)個(gè)體呼吸防護(hù)裝備并為用戶提供一對一專業(yè)防護(hù)解決方案的生產(chǎn)制造商，其自主開發(fā)的防塵面罩、防毒面具產(chǎn)品10余個(gè)系列40多種，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)和普通民用的各個(gè)領(lǐng)域。調(diào)研組參觀了公司的生產(chǎn)車間，對公司的主營業(yè)務(wù)、產(chǎn)品及制作流程有了初步了解。隨后公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合PPT 講解和成品展示進(jìn)一步介紹了公司主營產(chǎn)品、發(fā)展歷程及經(jīng)營模式，并提出了公司在經(jīng)營和管理過程中遇到的法律困境。調(diào)研小組就公司相關(guān)法律與實(shí)踐問題進(jìn)行了深入探討，天近黃昏調(diào)研小組才離開公司。

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調(diào)研小組參觀荊州思創(chuàng)科技開發(fā)有限公司生產(chǎn)車間

12月25日上午，迎著小雨，調(diào)研小組驅(qū)車前往荊州市監(jiān)利縣。在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長丁鵬和監(jiān)利縣僑聯(lián)副主席李巍的陪同下，調(diào)研組參觀了監(jiān)利溫氏畜牧有限公司。該公司于2009年3月注冊成立，是上市公司溫氏食品集團(tuán)股份有限公司的地區(qū)分公司，也是上市公司在兩湖(湖南、湖北)地區(qū)分公司的總部，公司主營業(yè)務(wù)是種豬、豬苗、肉豬的生產(chǎn)和銷售。座談會上，大家觀看了公司發(fā)展歷程的視頻，公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳其強(qiáng)對公司生產(chǎn)經(jīng)營情況及公司下一步首創(chuàng)“小區(qū)式圈養(yǎng)”模式進(jìn)行了介紹。公司積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的號召，擬在縣內(nèi)開發(fā)建設(shè)十幾個(gè)圈養(yǎng)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)大約占地50至100畝，這樣不僅擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，更便于公司統(tǒng)一管理，有利于環(huán)保。

12月26日上午調(diào)研組抵達(dá)位于咸寧市高新區(qū)的泓碩電子科技(咸寧)有限公司，該公司專注于車用音響領(lǐng)域，致力于研發(fā)最先進(jìn)的音響技術(shù)。調(diào)研組參觀了公司生產(chǎn)車間和實(shí)驗(yàn)室。在半無響室和全無響室里，大家體驗(yàn)到了在接近零噪音環(huán)境下的感受，領(lǐng)會了科技和聲音的魅力。

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調(diào)研小組參觀泓碩電子科技(咸寧)有限公司實(shí)驗(yàn)室

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調(diào)研小組在泓碩電子科技(咸寧)有限公司合影留念

匆匆離開了泓碩電子科技(咸寧)有限公司，大家又馬不停蹄地趕往位于咸寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)程益橋村的振中協(xié)(湖北)康養(yǎng)科技有限公司。著名僑商、華人企業(yè)家劉純清與村支書，還有振中協(xié)(湖北)康養(yǎng)科技有限公司的董事長劉陽河在村口迎接。祖籍湖北咸寧的劉純清先后獲得美國SAMAR醫(yī)科大學(xué)碩士學(xué)位和American global大學(xué)博士學(xué)位，2005年曾獲得中華人民共和國國務(wù)院僑務(wù)辦公室首屆華僑華人專業(yè)人士“杰出創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，大家都親切地稱他“劉博士”。程益橋村作為中國首家孝文化教育基地，同時(shí)也是咸寧市僑愛服務(wù)中心，劉博士帶領(lǐng)大家參觀了劉家祠堂、古村落和中華書局展示廳籌備處，了解歷史、感受孝文化。在座談會上，劉陽河董事長介紹了振中協(xié)(湖北)康養(yǎng)科技有限公司的設(shè)立初衷和發(fā)展目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)變現(xiàn)的“兩步走”戰(zhàn)略，打造中醫(yī)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)振興中醫(yī)夢，弘揚(yáng)中國五千年的中醫(yī)文化。陪同調(diào)研的咸寧市僑聯(lián)鄒青松主席非常認(rèn)可劉董事長的設(shè)想，中醫(yī)與西醫(yī)相比有不可比擬的優(yōu)勢和深厚的文化積淀。同時(shí)也稱贊劉博士熱心支持僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展和為程益橋村服務(wù)的情懷，他建議與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局加強(qiáng)聯(lián)系，積極申報(bào)“傳統(tǒng)村落保護(hù)”。謝主任也認(rèn)為中醫(yī)文化博大精深，與健康養(yǎng)生相結(jié)合，非常符合習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，將中醫(yī)的理念與現(xiàn)代科技相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，針對社會需求精準(zhǔn)定位，市場對中醫(yī)的技術(shù)和產(chǎn)品的需求還是非?？捎^的，通過微信、一對一通訊服務(wù)等線上宣傳的方式將中醫(yī)文化推廣出去，中醫(yī)的推廣要與時(shí)俱進(jìn)。

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調(diào)研小組參觀程益橋村古村落

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調(diào)研小組參觀程益橋村劉家祠堂

二、現(xiàn)場答疑，思索深層次問題

座談會上，基層僑聯(lián)同志、各僑企領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)研組不僅交流了基層僑聯(lián)和公司的建設(shè)、發(fā)展情況，更對工作和經(jīng)營管理過程中與法律和政策相關(guān)的問題進(jìn)行了深入探討。

1、有的地方對華僑投資保護(hù)力度有待加強(qiáng)，法律服務(wù)組織不夠健全

荊州市僑聯(lián)在處理突發(fā)事件上的維權(quán)工作得到了市委和市政府、歸僑僑眷和海外僑胞的高度贊揚(yáng)，有效地維護(hù)了僑界的和諧穩(wěn)定。極端事件的發(fā)生和處理方式引起調(diào)研組的深思，有的政府部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄、法律知識匱乏，導(dǎo)致在一些事件在引發(fā)之前沒有采取合法方式予以防范，發(fā)生之時(shí)沒有運(yùn)用法律手段將其解決，發(fā)生之后沒有進(jìn)行總結(jié)反思。謝文漢主任指出，僑聯(lián)法顧委工作的關(guān)鍵詞是維權(quán)和服務(wù)。維權(quán)首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部有保護(hù)僑界合法權(quán)益的法律意識，通過領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，營造社會公眾知僑法、工作人員懂僑法、僑界群眾用僑法的社會氛圍;處理僑界突發(fā)事件和糾紛不能完全依賴于行政手段，要運(yùn)用和緩的方式化解難題，平衡僑界利益和矛盾，要養(yǎng)成事前預(yù)防、事中跟蹤防范、事后反思總結(jié)的習(xí)慣，對重大疑難問題組織法律專家研討、出具專業(yè)法律意見等方式及時(shí)化解。

調(diào)研小組建議咸寧市僑聯(lián)盡快成立法律顧問委員會，聘請專業(yè)律師為全市僑界群眾和僑資僑屬企業(yè)保駕護(hù)航，同時(shí)可舉辦法律知識培訓(xùn)班，組織僑聯(lián)干部學(xué)習(xí)僑務(wù)政策、法律法規(guī)知識。

2、僑企經(jīng)營管理須合法合規(guī)

企業(yè)運(yùn)營過程中應(yīng)如何合法合規(guī)地解決法律糾紛?此次調(diào)研中法律專家們?yōu)楦鲀S企提供了諸多可行的法律意見。

在參觀荊州思創(chuàng)科技開發(fā)有限公司時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)研小組咨詢

了關(guān)于銷售業(yè)務(wù)崗淘汰機(jī)制的設(shè)置和異地員工的社保繳納問題。針對這些問題，調(diào)研組的法律專家們提出了一些可行的操作方法，建議淘汰機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)多一些客觀、少一些主觀，在給予員工充分競爭機(jī)會的同時(shí)不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，且標(biāo)準(zhǔn)的制定最好要經(jīng)過工會的審核，保證其權(quán)威性，減少糾紛;對于異地員工的社保繳納問題，可以嘗試公司勞務(wù)派遣、人事代理方式。在法律趨于保護(hù)弱者的情勢下解雇員工盡量不要采取行政手段，否則易引起糾紛，對企業(yè)不利;若與員工解除勞動(dòng)合同必須嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定，根據(jù)不同種類的勞動(dòng)合同給予員工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

對監(jiān)利溫氏畜牧有限公司進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，總經(jīng)理胡宜華總結(jié)了公司現(xiàn)階段的法律困境：“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式下，在委托養(yǎng)殖的過程中，若農(nóng)戶私自處置公司財(cái)產(chǎn)應(yīng)如何處理?調(diào)研組認(rèn)為，對這種新穎的合作模式農(nóng)民需要一個(gè)逐步認(rèn)識的過程，農(nóng)戶將委托養(yǎng)殖生豬私自出售，公司盡量不要以刑事犯罪方式處理，若直接這般處置定會引起更大的社會沖突，使農(nóng)戶無法接受，建議可嘗試以下思路：首先將此類問題作為民事糾紛處理，在與農(nóng)戶簽訂合作合同時(shí)要注意訂立防范的條款，聲明責(zé)任承擔(dān);其次，加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識;再次，健全懲罰機(jī)制，將失信農(nóng)戶拉入合作黑名單;最后，在公司和合作農(nóng)戶中宣講典型案例，起到警示教育作用。

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調(diào)研小組在監(jiān)利溫氏畜牧有限公司合影留念

3、有的地方為僑企發(fā)展的服務(wù)意識不強(qiáng)，政策落地缺乏執(zhí)行力度

在程益橋村召開的座談會上，劉董事長和劉博士慷慨激昂地發(fā)表了自己對公司的設(shè)想，但他們都很遺憾地表示，雖然初衷和規(guī)劃都非常好，而現(xiàn)實(shí)中落地卻非常困難：其一是路不通，“想致富，先修路”，但是通往程益橋村至今都沒有完整的公路;其二是水網(wǎng)不完善，程益橋村剛剛通自來水，但水網(wǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng);其三是用地問題，公司要想打造中醫(yī)全產(chǎn)業(yè)鏈，必須要有藥材來源，若將村里的林地用作藥材的種植基地和康養(yǎng)基地，就能帶動(dòng)整個(gè)村子的中醫(yī)產(chǎn)業(yè)，但是目前這三個(gè)棘手的問題制約了公司的發(fā)展，劉董事長和劉博士都迫切地希望市政府和領(lǐng)導(dǎo)能盡快解決。

三、提升涉僑維權(quán)意識，提高法律服務(wù)質(zhì)量

1、通過調(diào)查，有的地方還未建立法顧委組織，建議與當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)部門溝通，加快完善組織形式，建立長效專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、有的地方涉僑合法權(quán)益得不到保障，涉僑法律和地方法規(guī)宣傳力度不夠，有的部門領(lǐng)導(dǎo)這方面法律意識不強(qiáng)，仍然慣用簡單粗暴的行政手段解決問題，侵犯僑界權(quán)益時(shí)有發(fā)生。應(yīng)進(jìn)一步開展涉僑的法律法規(guī)及政策的宣傳和學(xué)習(xí)，建議出臺“保護(hù)和促進(jìn)華僑投資”的地方性法規(guī)，加大華僑投資的保護(hù)力度。

3、爭取用三年時(shí)間在全省重點(diǎn)僑企進(jìn)行法律服務(wù)全覆蓋，提高法律服務(wù)針對性、有效性、及時(shí)性。

湖北省僑聯(lián)法顧委調(diào)研組

二0一九年十二月二十七日