“一老一小”是黨的十八大之后提出的一個(gè)人口發(fā)展和民生建設(shè)的核心議題，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。黨的二十屆三中全會就應(yīng)對人口老齡化、提升兒童照護(hù)水平進(jìn)行了系統(tǒng)改革部署。9月11日習(xí)近平總書記在蘭州市考察調(diào)研時(shí)指出，要緊扣居民實(shí)際需要特別是“一老一小”等重點(diǎn)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

“一老一小”是社區(qū)中的兩大弱勢群體，對社會服務(wù)的需求度較高，僑界“一老一小”作為這類群體中特殊的組成部分，又有著不同于其他老人和兒童的困難和需求。近年來，襄陽市僑聯(lián)按照全國僑聯(lián)工作要求，圍繞市委部署安排，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨建帶僑建，聚焦僑界“一老一小”現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際需求，充分依靠所在地社區(qū)黨組織和各級僑聯(lián)組織，整合社會資源，強(qiáng)化關(guān)懷照料，提升僑界“一老一小”關(guān)注度和獲得感。

一、襄陽市僑聯(lián)關(guān)愛僑界“一老一小”的經(jīng)驗(yàn)和做法

襄陽市僑聯(lián)堅(jiān)持貫徹“以人民為中心”的工作理念，始終將僑界群眾安危冷暖作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“暖僑行動”為抓手，建立“雙聯(lián)”機(jī)制，對僑界中的特殊群體，特別是“一老一小”常態(tài)化開展關(guān)懷幫扶。

（一）提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。早期的歸僑因各種原因從國外回到襄陽市后，大多安置在企業(yè)工作，隨著時(shí)代發(fā)展，部分企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中被淘汰，導(dǎo)致這部分歸僑成為了下崗職工，部分老歸僑沒有固定經(jīng)濟(jì)收入來源，體弱多病生活十分困難。為此襄陽市僑聯(lián)從現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)中拿出專門資金，在省內(nèi)率先建立起生活補(bǔ)貼制度，為這些困難老歸僑按照每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，解決他們生活困難等問題，累計(jì)惠及群體70余人。此外在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等各類節(jié)日前，襄陽市僑聯(lián)及各級僑聯(lián)組織還派出專門人員親自拜訪慰問老歸僑、困難僑界兒童，尤其是高齡老歸僑、重病或殘疾老歸僑為他們送去節(jié)日祝福，送上慰問金和慰問物品，初步統(tǒng)計(jì)，近些年累計(jì)籌集資金和物資二百余萬元對困難歸僑進(jìn)行幫扶。積極為僑界困難群體申請民政部門救助物資，連續(xù)多年為老歸僑爭取過年豬肉、大米、雞蛋等幫扶物資，為住房困難老歸僑協(xié)調(diào)住建部門申請公租房，保障基本生活需求。

（二）送去健康上的照料。襄陽市早期歸國華僑年齡結(jié)構(gòu)整體老化，普遍在70歲以上，健康問題是多數(shù)老歸僑面臨的最大問題，同時(shí)因體弱多病，活動范圍大多在住所附近，前往綜合性醫(yī)院就診困難。多年來，襄陽市僑聯(lián)通過開展義診活動送醫(yī)上門、舉辦健康知識講座等各種方式為早期歸國華僑提供強(qiáng)有力的健康支持和保障，綜合考慮老歸僑集中居住的地域，積極協(xié)商爭取，聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院惠民醫(yī)院作為歸僑僑眷定點(diǎn)醫(yī)院，并開通就醫(yī)“綠色通道”，為老歸僑就醫(yī)問診提供便利，定點(diǎn)醫(yī)院已連續(xù)每年為老歸僑開展了免費(fèi)健康體檢，逐人建立有健康檔案，極大解決了他們在健康照護(hù)方面的困擾。爭取上級僑聯(lián)項(xiàng)目扶持，實(shí)施“僑愛心?光明行”公益活動，為僑界聽障、視障患者進(jìn)行公益幫扶，先后為1000余名白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，發(fā)放助視助聽設(shè)備千余套，傳遞黨和政府的關(guān)心和溫暖。

（三）開展精神上的關(guān)愛。“四下基層”工作開展以來，市僑聯(lián)以聯(lián)系和服務(wù)僑界群眾為主線，充分發(fā)揮第七屆僑界委員、常委聯(lián)系僑界群眾緊密的優(yōu)勢，建立“雙聯(lián)”機(jī)制(常委聯(lián)代表，委員聯(lián)群眾)，創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)僑界群眾的方式，拓寬聯(lián)系和服務(wù)僑界群眾的渠道，明確僑聯(lián)委員和常委各自的工作職責(zé)，對關(guān)愛僑界“一老一小”起到了促進(jìn)作用?！半p聯(lián)”機(jī)制要求各級僑聯(lián)委員和常委每年都要明確自己的聯(lián)系對象，在一年中要達(dá)到相應(yīng)的走訪看望頻次，對聯(lián)系對象的生活狀況、身體狀況、心理狀況有相對具體的了解和掌握，通過經(jīng)常性的溝通交流，一定程度上對僑界“一老一小”心理上的困惑進(jìn)行了解答和紓解，也起到了精神幫扶作用。同時(shí)，每年依托社區(qū)黨組織及各級僑聯(lián)組織舉辦數(shù)十場次文藝匯演活動，邀請僑界“一老一小”觀看，部分有愛好特長的僑胞僑眷登臺演出，在精心策劃的節(jié)目中，僑界群體相聚一堂，大家敞開心扉，訴說對親人的思念，也通過節(jié)目的潛移默化，更加堅(jiān)定對美好生活的信心，保持樂觀、開朗的生活態(tài)度。

（四）吸納社會上的愛心。以“僑胞之家”建設(shè)為契機(jī)，充分挖掘社會資源，在全市僑界群眾集中生活的單位和社區(qū)建立了20個(gè)服務(wù)功能完備的活動場所，健全完善學(xué)習(xí)議事、走訪聯(lián)絡(luò)、互助聯(lián)誼等機(jī)制，做到有陣地、有制度、有人管、有活動。進(jìn)一步發(fā)揮社會力量的作用，整合資源、共建共享，依靠駐地單位和社區(qū)共同開展僑情調(diào)查、健康義診、僑法宣傳等系列主題活動，延伸發(fā)揮“僑胞之家”志愿者服務(wù)末梢功能，點(diǎn)對點(diǎn)、一站式幫助僑胞解決子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障等困難，鼓勵引導(dǎo)志愿服務(wù)組織開展助老托幼等活動，為僑界“一老一小”的生活提供便利，通過“僑胞之家”的建設(shè)與運(yùn)營，營造了“家”的氛圍，凝聚了“僑”的力量，做好了“僑”的服務(wù)。

二、存在的問題

雖然各級黨組織和僑聯(lián)組織能夠按照工作職能履行服務(wù)關(guān)懷職責(zé)，但受限于精準(zhǔn)度、專業(yè)化、經(jīng)常性等各類現(xiàn)實(shí)情況，對僑界“一老一小”的關(guān)愛還存在一些問題。

（一）關(guān)懷幫扶不夠深入。各級黨和政府、僑聯(lián)組織在關(guān)懷幫扶僑界“一老一小”工作中，大多結(jié)合節(jié)假日開展，特別是在春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日期間，均會選取部分重點(diǎn)群體走訪慰問，送上幫扶物資，一定程度上傳遞了黨和政府對僑界群體的關(guān)心和溫暖。但此類走訪慰問臨時(shí)性和隨機(jī)性較大，選取的關(guān)懷對象家中情況走訪者在走訪前也沒有過多的了解，只能做到將慰問物資送到，無法與慰問對象有更多更深層次的交流溝通，對于慰問對象在日常生活中遇到的困難和問題也做不到實(shí)時(shí)了解掌握，沒有建立常態(tài)化的關(guān)懷幫扶機(jī)制，走訪的時(shí)間和走訪的人員都具有不確定性，不利于將關(guān)懷幫扶做深做實(shí)。

（二）需求與服務(wù)供給不匹配。在各級黨組織的關(guān)懷幫扶下，普遍能夠?qū)S界“一老一小”提供上門探望、愛心義診、文娛活動、事項(xiàng)代辦等基本公共服務(wù)，解決了部分僑界“一老一小”關(guān)心關(guān)注的急事難事。僑界“一老一小”直系親屬多在海外，不在身邊，加之自身又是相對弱勢的群體，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身體素質(zhì)還是心理狀況，都與青壯年有極大區(qū)別，因此在服務(wù)的提供上需要更加精準(zhǔn)有效，現(xiàn)有能提供的服務(wù)范圍不廣，與僑界“一老一小”的需求契合度不高，特別是僑界群體面臨的身邊親人距離較遠(yuǎn)，遇到事情沒有依靠這一現(xiàn)實(shí)問題，還沒有很好的予以解決，如年齡偏大老人的送醫(yī)買藥、康復(fù)護(hù)理、助餐助潔等個(gè)性化需求，部分空巢老人、留守兒童面臨的心理空虛等問題都還缺乏服務(wù)供給。

（三）社會力量沒有充分動員。社會力量是對政府提供服務(wù)資源的補(bǔ)充與豐富，能夠彌補(bǔ)基層服務(wù)專業(yè)化、多樣化的不足。在服務(wù)僑界“一老一小”中，也有部分志愿服務(wù)組織參與，這類志愿服務(wù)組織多為社區(qū)范圍內(nèi)的興趣愛好團(tuán)體，大部分是因?yàn)橛邢嗤奶亻L或者愛好匯集在一起，這類志愿服務(wù)組織能提供的服務(wù)非常有限，多為家電維修、文藝表演、矛盾調(diào)解等，同時(shí)受限于無償服務(wù)這一宗旨，提供的服務(wù)質(zhì)量和類別上也是差強(qiáng)人意，對僑界“一老一小”的關(guān)心幫扶十分有限，專業(yè)化程度不高直接制約了僑界“一老一小”的感受和獲得，專業(yè)為老年人和兒童提供有償或低償服務(wù)的社會組織沒有引入進(jìn)來，社會力量參與度不高。

（四）心理關(guān)心重視不夠。僑界“一老一小”中除部分老歸僑因特殊歷史原因造成的經(jīng)濟(jì)條件較差外，在家庭條件方面普遍較好，對于物質(zhì)方面的需求不高，物質(zhì)上的幫扶更多的是“錦上添花”，最容易忽略的反而是僑界“一老一小”的心理問題。家庭是社會的基本單元，僑界群眾因親屬不在身邊，家庭氛圍感一定程度上欠缺，老人和兒童都會遇到心理空虛等問題，比如部分兒童被父母從海外送回國內(nèi)上學(xué)，因時(shí)差、來往成本等因素，與父母見面、溝通少，在其成長和全面發(fā)展的過程中因?yàn)殚L期缺少父母的關(guān)愛和呵護(hù)，與其他同齡兒童相比，產(chǎn)生心理問題的可能性會更大，加之由于受隔代撫養(yǎng)的影響，大多數(shù)的祖輩因?yàn)槲幕降?，對孩子的學(xué)習(xí)及作業(yè)完成情況心有余而力不足，容易導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢。社區(qū)和各級僑聯(lián)組織在心理服務(wù)上也受制于專業(yè)知識的不足，無法進(jìn)行幫扶，導(dǎo)致目前對僑界“一老一小”的心理關(guān)懷比較欠缺。

（五）城鄉(xiāng)差距比較明顯。在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，城市與鄉(xiāng)村的資源稟賦差距日益增大，教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城市，僑界“一老一小”能夠獲得的關(guān)懷和幫助也受城鄉(xiāng)地域影響，區(qū)別較大，在城市中生活的僑界“一老一小”相對能夠獲得更好的照料和幫扶，而在農(nóng)村地區(qū)生活的僑界“一老一小”受地理位置的限制，各級組織的關(guān)懷幫扶頻次也會比城市中少一些，加之能夠獲得的公共服務(wù)質(zhì)量和水平也不高，在就醫(yī)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、助餐助潔、護(hù)理康復(fù)等方面遇到的依靠自身難以解決的困難會更加突出，現(xiàn)有的設(shè)施條件往往只能滿足于最基本的生活需求，生活質(zhì)量上與城市中的僑界“一老一小”差距還較大。

三、下一步工作建議

僑界“一老一小”的生活幸福感和滿意度關(guān)系到僑界群體每一個(gè)家庭，做好關(guān)愛幫扶是民生所盼更是民心所向，要進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動全社會各類資源，通過僑聯(lián)組織的牽引，進(jìn)一步豐富和完善關(guān)愛僑界“一老一小”工作機(jī)制，延伸服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)效。

（一）完善“雙聯(lián)”機(jī)制，開展常態(tài)幫扶。進(jìn)一步發(fā)揮僑界委員和常委的聯(lián)絡(luò)橋梁作用，在現(xiàn)行工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，豐富完善服務(wù)方式和內(nèi)容，圍繞僑界“一老一小”關(guān)心關(guān)注的急難愁盼，固定聯(lián)絡(luò)關(guān)懷對象，制定聯(lián)絡(luò)任務(wù)書，形成工作閉環(huán)管理，深度融入聯(lián)絡(luò)對象生活，切實(shí)幫助解決問題。定期開展“雙聯(lián)”工作述評座談會，聽取意見建議，收集共性問題，由各級僑聯(lián)組織梳理后召集有關(guān)部門會商解決，充分動員社會力量。適時(shí)拓展“雙聯(lián)”機(jī)制范圍，將僑界群體中熱心公益、年富力強(qiáng)的代表選拔出來，就近就便與需要幫助的僑界“一老一小”聯(lián)絡(luò)起來，將服務(wù)做到身邊，關(guān)懷送到家門口，加強(qiáng)服務(wù)力量。

（二）培育社會組織，廣泛匯聚力量。現(xiàn)階段從事居家養(yǎng)老托幼服務(wù)的工作人員比較缺乏，專業(yè)化程度也較低，許多僑界“一老一小”迫切需要的服務(wù)得不到滿足。因而，要發(fā)揮各級僑聯(lián)組織的作用，積極探索解決辦法，在社區(qū)層面，應(yīng)著手發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍來增強(qiáng)服務(wù)力量。一方面，應(yīng)吸納專業(yè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，比如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院、養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、托管機(jī)構(gòu)等，將服務(wù)嵌入到社區(qū)，通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的方式，定期為需要幫助的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)服務(wù)陣地為兒童提供看護(hù)照料服務(wù)等;另一方面，應(yīng)統(tǒng)計(jì)轄內(nèi)居民的基本情況，通過宣傳、指導(dǎo)，重點(diǎn)鼓勵社區(qū)的低齡、健康老年人和熱心居民，加入社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)的提供者，在互幫互助的過程中不僅強(qiáng)化了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也滿足其自我實(shí)現(xiàn)的精神需要。

（三）依托信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧服務(wù)。信息化手段提供的線上服務(wù)能夠解決線下服務(wù)在時(shí)間上的局限性，同時(shí)也能夠更具針對性，在服務(wù)提供上實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)，應(yīng)作為線下服務(wù)的補(bǔ)充，全面推行。探索建立“服務(wù)對象終端-遠(yuǎn)程運(yùn)轉(zhuǎn)中心-服務(wù)提供終端”三級服務(wù)硬件，開發(fā)形成智慧養(yǎng)老托育信息系統(tǒng)，在僑界“一老一小”家中或隨身攜帶呼叫終端，以社區(qū)或街道為單元建立需求運(yùn)轉(zhuǎn)中心，根據(jù)僑界“一老一小”的需求智能分配或動員志愿者提供相應(yīng)服務(wù)，同步開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，針對不同人群、不同時(shí)間段的需求進(jìn)行系統(tǒng)掌握，明確共性與個(gè)性需求，對共性需求納入線下常態(tài)化服務(wù)提供內(nèi)容，形成“線上”“線下”雙向發(fā)力，助推僑界“一老一小”關(guān)愛工作做實(shí)做細(xì)。

（四）開展社區(qū)試點(diǎn)，實(shí)行“雙齡”共養(yǎng)。“雙齡”共養(yǎng)是指在社區(qū)中將年長者和兒童進(jìn)行搭配，通過跨代互助、學(xué)習(xí)和交流促進(jìn)彼此之間的成長和發(fā)展。該模式通過幼兒為老年人帶來歡樂，有助于減緩老年人的孤獨(dú)感，而老年人通過傳承經(jīng)驗(yàn)和智慧，為幼兒提供成長的指導(dǎo);要充分吸收借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮僑聯(lián)組織聯(lián)接中外的便利優(yōu)勢，提升社會民眾對僑界“一老一小”“雙齡”共養(yǎng)模式的認(rèn)知。選取僑界“一老一小”較為集中的社區(qū)組織開展 “一老一小”共養(yǎng)相關(guān)的活動，如共養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)分享會、親子活動等。依托“僑胞之家”建立多功能的共享設(shè)施，包括老年人日間照料中心、兒童托管機(jī)構(gòu)等，為老年人和兒童提供臨時(shí)照料和教育服務(wù)，這些設(shè)施可以提供醫(yī)療、康復(fù)、教育等多方面的服務(wù)，從而減輕家庭的養(yǎng)育和照料負(fù)擔(dān)。積極爭取項(xiàng)目扶持設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持 “一老一小”共養(yǎng)家庭，包括提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收政策以及建設(shè)相關(guān)的共養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等。

關(guān)愛僑界“一老一小”是各級僑聯(lián)組織義不容辭的職責(zé)和使命，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，僑界“一老一小”的美好生活創(chuàng)造也離不開各級僑聯(lián)組織的關(guān)心與愛護(hù)，要進(jìn)一步在工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合社會資源與力量，充分動員僑界群眾，互幫互助，與僑界“一老一小”共同營造幸?？鞓返纳?、娛樂、成長環(huán)境。